佛山市禅城区张槎普华科技工业村是将几块不同使用权性质和不同产权人的土地整合而成的一个高起点规划、高标准建设村级工业园，吸引了世界500强企业??德国巴斯夫，世界第三大卫浴产品制造商??德国汉莎卫浴等国际著名企业，在盘活整合低效厂房高效利用土地资源、探索经济发展用地新思路、达到多方共赢和取得显著经济社会效益等方面为经济发达地区在新形势下，如何做到落实科学发展观、实现节约集约用地树立了典范。
　　基本情况
　　一、工业村改造开发前的状况。工业村土地总面积约196亩，是1992年统征后留给张槎街道、古灶村委、大江村桥头股份合作社、古灶村古生及古二股份合作社5个单位的“五不同”自留建设用地（产权人不同、面积不同、形状不同、方位不同、使用权性质不同），陆续违章搭建简易砖瓦式一层厂房，出租给小型企业和个体户，当时每平方物业收入仅有6-7元左右。由于没有统一规划，档次低，配套绿化、设施等方面不全，存在很多消防、卫生、治安等隐患，集体收入不高，也有碍城市景观。
　　二、工业村的建设现状与发展前景。2004年5月，在禅城区委、区政府的牵头组织下，张槎街道积极协调其他4个用地单位，将分别权属属于街道、村委会以及村民小组三级5个单位的土地化零为整，统一转为国有工业用地，采取“统一规划、统一配套、统筹招商、自行筹资、按规划分期建设”的模式进行开发，加大工业村绿地、电站、污水处理等公共设施建设，发挥优越的区位优势和产业配套优势，工业村规划全部建设5层现代化标准厂房，配套可容纳8000人的员工村，其他商业、文化、娱乐等服务设施一应俱全。
　　－－大江桥头工业片区规划用地34亩，兴建6幢3.4万多平方米的标准厂房。首期工程3幢1.8万多平方米的标准厂房已竣工。二期工程3幢1.6万多平方米的标准厂房近期竣工，将全面建成。
　　－－古灶古生工业片区规划用地102亩，计划兴建13幢12万平方米标准厂房。首期工程1万平方米已完工并全部租出。建筑面积2.5万平方米的二期3幢厂房已封顶。
　　－－张槎青年文化公寓规划用地60亩，计划建7幢6层6万多平方米的标准公寓楼及配套文化娱乐设施，主要配套工业园和大企业员工的住宿、生活和文化娱乐设施，近期竣工交付使用。
　　三、土地资源整合产生显著的经济和社会效益。
　　一是有利于农村经济融入城市经济。2005年初，张槎街道党工委、办事处按照佛山市中心组团城市规划，提出对本街辖区内所有旧物业、旧厂区和村庄进行全面规划改造的“万亩规划”，实现向高标准、高档次、高层次的现代化标准厂房、物业的转变，成为农村产业走向城市经济的成功范例。
　　二是有利于大幅度提高村级集体物业的收入。大江桥头工业片区现有6幢厂房已全部租罄，每平方米厂房月租金均价约10.5元（含税金），每亩年租金收入12.5万多元，与整合改造前每亩年租金收入4万元相比，增长了3-4倍。
　　三是有利于带动周边村级物业改造升级。工业村资源整合改造后吸引了多家知名企业进驻，激发了周边村民改造农村留用地的热情，积极主动到工业村取经，希望在政府支持下，也开展本村的集体旧物业改造，从而产生了以点带面的作用。
　　四是有利于营造宜商、宜居、宜工业的环境。通过改造整合，完善了基础公共设施，美化了环境，大大消除消防、卫生、治安等隐患，吸引了知名企业，聚集了人气，也促进周边商业和服务业的发展，产生了不可估量的间接经济效益。
　　主要做法和经验
　　一、政府主导，着力做好“统”字文章，整合土地资源。在工业村规划之初，禅城区委、区政府高度关注，区国土等职能部门全力指导支持，张槎街道发挥主导和协调作用，多次与各村、组单位沟通交流，统一了思想，明确了发展方向，建立了镇、村、村民小组三级协调体系。村成立工作组，按照“统一规划、统筹招商、分期建设”的路子，积极协调上级有关职能部门，做好工业村土地、环保、规划报建相关手续以及设施配套等各项统筹工作；在统一规划协调下，街道、村委会、村民小组三级土地权属单位得以顺利地按照规划安排，自筹资金，以“资源整合、统一规划、共同开发”的模式各自开发建设。
　　二、加快旧区改造，优化产业结构，走都市型经济之路。从2002年开始，张槎街道党工委、办事处便加大了对原有旧区物业的改造力度，大力发展现代化的“楼宇经济”。普华科技工业村的开发建设正是这一发展战略的重要实践。当地十分注重招商引资质量，不再引入高能耗、高污染、低效益的企业，而是定位为引进知名外企。
　　三、严格规划报建，高起点设计施工，走长期发展道路。工业村从长远发展出发，始终坚持高标准定位、严格依照程序规范建设，大江桥头村一期工程3幢厂房实现了“一年时间完成厂房建设、一年开始收租”的目标，证明了农村物业建设依法报建不仅不麻烦，而且收益更有保障。虽然厂房建设标准提高使得投资成本增加，但高起点、高标准建设带来的是招商档次的提升和长期稳定收益的保证，村级经济受益匪浅。
　　四、统筹兼顾，全力保障集体和村民利益。工业村土地属“五不同”自留建设用地，这涉及到错综复杂的利益分配问题，但张槎街道充分认识到只有保障农村集体的权益，确保用地单位享受到改造低效厂房、土地资源整合带来的实惠，才能调动农村集体和村民的积极性和主动性，所以政府在整合资源过程中，通过优惠政策、简化手续、资金支持等途径，统筹兼顾、灵活安排，保障各方面的利益，实现多赢共赢，既保障用地单位目前的利益，也保障农村集体长远的利益，并通过推广改造成功试点经验和做法，产生了积极的正面效应。
　　五、更新观念，多渠道筹措建设资金。在改造资金筹措方面，工业村进行灵活筹资：一是吸引优质企业，利用其资金直接参与旧区改造；二是工业村内一楼设商铺，采用一次性预付租金的方式筹集资金。
　　六、创新招商方式，提高招商水平。工业村由政府统筹招商，把招商对象直接定位于优质的外资企业，在招商方式上，有三个创新：一是“借力招商”，二是“出门招商”，三是“以商引商”。
几点启示
　　一、与时俱进，转变观念，是加快低效土地资源整合改造的重要前提。经济发展到一定阶段，“量变”必引起“质变”，与此同时，在土地资源有限、国家严格土地管理、征地难度大等多种因素的共同作用下，容易产生“无地可用”的错误观念，因此必须改变以往粗放用地的做法和观念，树立“资源有限、潜力无限”的观念，用地不仅要注重质量，更要注重从盘活整合土地资源入手，提高单位土地效益，这是国土资源部门做好“保护资源、保障发展、维护稳定”三大任务的重要途径，是贯彻落实科学展观、打造节约集约型社会、建设社会主义新农村的必然要求和具体体现。
　　二、政府引导，科学规划，是促进低效土地资源整合的根本保证。在工业村的建设过程中，政府引导、部门支持、村集体和村民参与贯穿全过程，其中关键是政府重视、加强引导。由于土地资源整合是件新鲜事，之前尚未有成功经验可以借鉴，村集体和村民担心因此“吃亏”而有所犹豫。对此，禅城区委、区政府高度重视：一方面要求张槎街道及规划国土等职能部门全程跟进工业村资源整合后的规划报建办证手续；另一方面，政府出资支持工业村市政基础建设，让工业村早日建成投产、产生效益，消除农村集体和村民的疑虑，获得村民支持。
　　三、集中开发，强化集约用地，是盘活低效土地资源的有效途径。打破土地资源匮乏的瓶颈，盘活农村的存量资源，集中开发、强化集约用地是有效的途径。主要是“三个强化”：一是强化“集中开发、共同受益”观念。打破各村怕麻烦、怕花钱、单打独干、传统的街道村组之间“上下级”管理者与被管理者的观念，实现由街道、村、组三级经营实体共同集中资源进行开发建设，进一步加强统筹能力，产生规模效益。二是强化集约用地管理。张槎街道重新规划对全街道23.6平方公里辖区的所有旧物业、旧厂区和村庄进行改造，有效地提升了单位土地产出效益。三是强化多渠道筹资手段。多方筹资，分期建设，以楼养楼、滚动发展。
　　四、知难而上，创新思路，是实现整合土地资源的有力法宝。面对工业村内土地“五不同”和历史遗留问题多的复杂情况，整合难度之大可想而知。开始时，村集体观望犹豫情绪较浓，但政府及其职能部门却知难而上，以求真务实、改革创新的精神，多方协调沟通，进行深入研究，下了很大功夫在“统”字上做文章，解决了诸多复杂问题，实现利益均分，赢得了村民信任，使土地资源融合得以全力推进。
　　五、尊重历史，以人为本，是实现整合土地资源的基本原则。工业村整合改造过程中，遇到不少在农村基层较普遍的建设历史遗留问题以及各种利益关系协调的问题。地方政府及其职能部门始终本着“尊重历史、以人为本”的原则，不回避、不否定，从实际出发，认真对待和满足村集体的合理诉求，切实将保障被征地（整合土地）的村集体和村民合法权益放在首位，让村民从整合改造中尝到甜头，达到“多赢”的效果，充分调动了村民积极性，从“要我做”变成“我要做”。